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根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年7月28日至10月25日对嘉定工业区党工委进行了巡察，并于2023年12月8日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和区委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，部署推进巡察整改工作

（一）深化思想认识，增强行动自觉

工业区党工委把认真做好本次巡察整改工作作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持向党中央对标看齐的一项政治任务来抓。多次召开专题会议，定期研究、定期通报巡察整改落实情况，动员工业区上下统一思想，提高认识。根据园区实际情况，在成立工业区巡察整改领导小组的基础上，分管村居的两位班子成员任副组长，专门负责“一村（居）一表”，进一步压实责任，落实举措，以高度的政治责任感、紧迫感和严肃认真的态度切实做好巡察发现问题的整改工作。

（二）压实主体责任，加强研究部署

党工委书记作为被巡察单位主要负责人，认真履行“第一责任人”责任，坚持以上率下组织推动巡察整改工作，承担重要事项的整改任务。对照问题，党工委书记认真研究问题对策和整改方法，带头落实整改，做到亲自研究巡察发现问题的解决对策，亲自部署整改落实重点工作，亲自协调涉及上级部门协同配合的整改事项，亲自审阅整改报告及整改方案。同时加大引导力度，做到“逢会必讲”，进一步明确整改思路、提出工作要求。党工委班子成员自觉肩负起整改落实责任，认真检视分管领域内存在的问题不足，深入剖析根源，切实整改，不留死角，确保不折不扣地完成巡察整改任务。

（三）坚持真改实改，推动成果转化

工业区党工委紧紧围绕巡察组的反馈意见，明确整改工作要求，结合实际梳理制定“三清单”，确定整改事项、牵头领导、责任部门、整改措施和整改时限。坚持问题导向，层层压实巡察整改责任，确保整改事项件件有着落、事事有结果。同时把解决突出问题与完善制度建设结合起来，通过建章立制，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，做到以“解决一个问题”推动“解决一类问题”。

据统计，截止目前，巡察反馈的48项问题，已经整改48项。提出整改措施156条，已经完成156条。已新建制度12项，修订完善4项，拟修订和完善5项。

二、凝聚攻坚合力，严格落实各项整改任务

（一）关于党中央决策部署和市委、区委各项工作要求在基层贯彻落实方面的整改

1.针对推动经济高质量发展不够有力的问题

一是着力提升产业能级。做好园区产业规划升级，申报并获评国家级“绿色工业园区”荣誉称号。打造新型储能产业板块，建设“碳索嘉”未来能源谷。鼓励和支持园区企业加快推进自主转型和能级提升，针对在地优质企业，做好服务对接；针对劣势企业，加快清理淘汰。加快形成“链主企业+特色园区+专业招商”模式，基本形成以“三个千亿级”产业为主的发展模式。

二是提高招商团队的专业性。一方面积极引进具有产业特色的专业人才；另一方面每年举办专题培训班，加大思想教育和学习培训力度。严格执行招商工作考核机制。

三是加强对中介招商质量的把控。建立中介招商制度，评估并淘汰劣质中介机构，提高招商质量。加强对新入驻企业发展前景的研判，加强对引进企业评审机制的执行。

四是落实惠企政策。加强政策研究，梳理区级惠企政策，形成政策清单。加强宣传培训，做好招商人员的业务培训。拓展宣传渠道，通过微信公众号发布政策申报通知，积极发挥热线电话作用，做好相关政策解答。加强企业走访，持续推进领导班子包干走访制度，督促招商人员严格落实企业服务管家制度。

五是提升服务企业的主动性。出台《嘉定工业区关于建立重点企业“服务包”制度的工作方案》，持续优化工业区企业走访和诉求处理机制。深化落实党工委班子成员定期走访联系统战代表人士制度。发挥统战社团作用，依托新侨驿站、国家级归国留学人员报国基地，筹备举办高层次人才创新创业活动；通过商会平台，为企业办实事、解难题。

六是加快盘活存量用地。制定工业区低效用地四类清单，制定工业区2024年盘活存量低效用地计划，定期跟踪盘活存量低效用地工作进度，针对收购升级类盘活项目，进行常态化跟踪。

七是严格执行产业用地退出制度。严格按照产业结构调整要求开展工作，结合低效用地四类清单，落实招商考核计划。积极配合落实嘉定区产业用地项目准出机制。

八是加快园区配套设施布局。积极推进园区二次开发，结合“联影小镇”规划和朱桥“城中村”改造，增加公共资源布局。积极协调推进公共交通设施建设。加快推进工业区卫生服务中心改扩建工程，提升北区医疗服务环境。关注上海大学附属嘉定实验学校工程项目建设进度，提前谋划招生工作。推进公共租赁房建设，为园区人才做好配套服务工作。

2.针对社会治理还存在短板的问题

一是压实安全生产属地责任。全面开展消防安全隐患及违章搭建排查，针对排查出的问题立即整改。常态化开展各类安全隐患排查工作，组织各类安全教育培训。组建微型消防站队伍，全面检查设施设备，经常性开展消防演练。优化农村建房政策，明确职能部门职责，加强日常安全监管。制定环保工作日常检查制度，规范检查频次、整改期限和复核要求。贯彻落实网格发现机制，明确各级网格和各职能部门的责任，协同推进园区安全管理工作。

二是大力推进基层治理工作。加快推进相关单位业委会的组建和居委会的选举工作。加快推进物业费调价，提高老旧小区物业费收缴率，指导业委会规范使用管理维修资金和公共收益。鼓励和支持公有物业公司拓展市场。建立沟通机制、定期巡查机制，加强对类住宅的管理。加强对文保点、实事项目服务点等的环境整治、日常管理及网格巡逻等工作。

3.针对落实乡村振兴要求还存在不足的问题

一是推动集体经济发展壮大。联合区级职能部门，科学、高效管理，持续提高品牌农产品质量。加强与第三方合作，加大品牌推广力度，着力提升农产品附加值。执行落实好工业区集体资产投资管理办法，指导、监管、规范集体资产投资。指导和扶持昊远公司持续平稳运营，壮大农村集体经济。

二是推动惠农兴村工程落地。加快推进和优化郊野单元规划调整，积极推进组团式翻建工作。扩大组团式翻建覆盖面，惠及更多人民群众。

三是加强耕地保护。依托网格巡查发现机制，及时清理、平整违规堆土地块，修葺田埂，落实土壤监测。压实各村属地保护耕地责任。

四是加大人居环境整治力度。发挥小微网格巡查发现机制，及时发现并处置人居环境脏乱差问题，落实专人定期进行维护、保养。全力推进农村地区农村生活污水处理工程，完成辖区范围内村居农污治理全覆盖。改变养护作业流程，实现高温季节绿藻高效打捞。

4.针对党政企协同作用不明显的问题

一是强化体制机制建设。持续优化党工委管委会和集团公司之间的管理架构，对管委会经发办、集团公司产业服务部等部门实行合署办公。完善党政企领导班子工作分工，优化产业经济发展管理体系。完善集团公司党委党组织管理架构，规范下属党组织设置。修订工业区议事决策相关文件，明确集团公司重要事项的汇报研究。在干部招录选用方面，加强事前沟通。

二是规范集团公司管理机制。梳理国有企业各项议事规则，厘清集团公司议事事项清单，明确权责边界，规范议事决策机制。加强对区管企业投资监督管理办法及集团公司投资管理办法的学习培训，强化投资计划编制，并依规审议。

5.针对未压实意识形态工作责任制的问题

一是完善意识形态工作机制。定期组织召开意识形态工作专题会议，查摆问题不足，针对性谋划工作。每季度召开意识形态工作联席会议，共研共商意识形态风险隐患及处置措施。领导干部结合分管领域开展意识形态风险点排摸，完成意识形态“一岗双责”履约责任书的制定与签订。把意识形态工作纳入领导干部民主生活会及述职报告的重要内容。

二是加强意识形态工作指导。加大基层党组织意识形态专项督查力度，压实基层党组织主体责任。加强对基层的工作指导，明确基层宣传阵地工作流程，加强工作规范性。制定发布《嘉定工业区政务类网络平台建设管理指导意见》《嘉定工业区政府网站和政务新媒体运维管理办法》，加强辖区政务类网络平台管理与督导。

6.针对发挥统计工作服务高质量发展的功效不明显的问题

一是加强源头统计数据质量把控。及时开展问题企业数据质量回头看工作，确保企业整改落实到位。压实责任，加快推进规上工业企业凭证材料核查工作。加强对调查单位统计人员统计业务培训。

二是存量企业项目挖潜。建立健全源头发现和应统尽统联席会议制度。将应统尽统工作情况纳入相关部门工作考核。加强对企业纳统工作一对一、点对点的精准指导。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面的整改

1.针对党工委（党委）管党治党履责不力的问题

一是认真履行全面从严治党主体责任。修订完善《工业区全面从严治党学习手册》，出台《关于进一步完善廉政风险防范管理工作的实施方案》，组织开展中央八项规定精神学习解读。选取典型案例，围绕班子成员“一岗双责”履行、业务制度建立执行情况等开展分析研究。针对共性问题，通过开展履职约谈，强化工作履职；加强监督检查，建立完善相关制度机制。

二是推动“四责协同”机制建设。指导基层党组织科学合理确定责任项目。落实专人对基层党组织责任项目开展前置审核，推动责任项目取得实效。针对全面从严治党主体责任落实不力的问题，开展履责约谈。

三是加大执纪办案支持力度。建立各部门信息互通机制。分对象、分批次开展应知应会培训，加强纪检、组织业务联学，提高基层党务工作者的专业化水平，增强责任意识。

四是推动班子成员履行“一岗双责”。加强对班子成员责任项目审定和“一岗双责”履行情况报告审议，确保责任项目执行落实。通过对履责纪实情况季度通报，推动责任项目履行落实到位。开展对监督检查、信访举报、市民热线等反映问题的综合分析，聚焦基层“一把手”苗头性、倾向性问题。加强对基层“一把手”和部门负责人的教育管理，强化廉政提醒。

2.针对招商领域存在较大风险的问题

一是规范企业扶持。研究制定工业区产业扶持政策，对扶持资金加强绩效跟踪。加强对扶持项目的审核及扶持过程中的监督、监管、评估和审核，对不符合条件的、无明显效果的扶持项目，立即停止扶持，对额度较大的扶持项目开展绩效评价。加强对产业部门和各经济小区业务指导，加强职能部门的协同和监督作用。

二是防范商务活动廉洁风险。严格按照相关文件制度，规范商务宴请、服务企业活动等商务活动。加强对相关人员的培训、指导。加强审计监督。

三是规范差旅支出。严格执行各项规定，定期做好各公司三公经费督查，做好审核把关。定期开展各项规章制度的学习培训。

3.针对内控管理存在漏洞的问题

一是完善权力制约监督机制。督促相关公司完善并严格执行“三重一大”制度。督促集团公司纪检监督小组发挥日常监督作用，规范费用支出流程和审批手续。

二是加强合同管理。印发《上海嘉定工业区开发（集团）有限公司合同管理办法（试行）》，规范合同审核流程，防范、降低法律风险，提升合规经营水平。制定工业区合同管理办法，细化合同审核及管理流程，加强全过程管理。对于对外投资、融资担保类合同，在正式签署前，均递交法律顾问进行审核。对相关服务项目合同加强跟进，督促合同履约。

三是强化固定资产管理。研究制定嘉定工业区行政事业单位国有资产管理办法，落实专人负责本部门、本单位资产管理。开展固定资产定期盘点工作，做到账实相符。严格落实固定资产采购、领用及报废等环节的手续。

四是规范采购管理制度。修订完善《上海嘉定工业区工程项目建设管理办法》并严格执行，加强对基层的指导和培训。加强审计，开展工程项目流程专项检查。加大对基层单位工程项目监管问责力度。督促相关公司严格落实采购制度，加强工作人员教育培训，加强供应商资质审查、采购商品验收检查。

五是加强资产资源出租管理。严格执行区属企业物业出租管理相关规定，规范公有物业出租程序。优化租金收缴流程，督促相关单位加强租金收缴管理。组织工作人员对相关文件进行学习。加强租赁合同预审，督促规范经营。

六是严格落实保密安全管理。加强保密工作宣传培训。加强涉密计算机的日常使用管理，加大监督检查力度。规范涉密文件的集中管理、流转，回收、清退程序。

4.针对部分人员工作作风不实的问题

一是督促提醒领导干部加强联系基层的深度，认真听取基层意见建议。完善处级领导干部联系村居制度。将联系村居情况纳入领导干部个人述职述廉报告。

二是强化规划建设相关工作人员合规意识、管理意识，加强业务培训，严格实施工程项目全过程监督管理。加强对基层的监督管理，强化审核，推进采购程序规范化。

三是强化财务工作人员的责任意识。严格执行财务规章制度，严格审核财务报销材料。加强业务培训，对容易发生的问题举一反三。

四是加大环保工作的培训和考核力度，提高工作人员专业知识和技能水平，加强对第三方公司的审核监督。将审核工作纳入年终绩效，加强激励和约束。

5.针对纪工委履行全面从严治党监督责任不够精准的问题

一是加强对纪工委工作人员业务培训，督促纪工委对“四责协同”机制运行各环节的工作开展研讨。督促纪工委对一些苗头性的风险隐患、面上典型风险隐患及时动议。

二是强化日常监督考核。加强纪工委与各部门的协同联动，运用好联席会议制度，加强重点领域的监督检查。落实“三个责任制”督查，根据不同基层单位，制定不同政策。对各类督查结果实行闭环管理。

三是加强警示教育。制定《嘉定工业区进一步加强对违反中央八项规定精神问题通报的工作方案》，加大典型案例通报力度。通过多形式、多途径、多领域加强廉政警示教育。

（三）关于基层党组织建设方面的整改

1.针对落实基层党建工作责任制不到位的问题

一是发挥机关党组织指导引领作用。按照要求定期组织召开机关党总支支委会议，学习上级会议精神、部署基层党组织相关工作。定期研究机关各支部年初工作计划、执行情况及年终考核等，指导机关各支部从严从实开展好党员组织生活。定期召开党员大会，组织党员开展各类学习培训活动。定期对各支部党员发展、教育、培训等工作进行专题研究。发挥牵头抓总作用，加强机关文化建设。

二是推进基层党组织规范化建设。督促基层党组织全面自查自纠，即时整改问题。督促基层党组织按照要求分设党支部。开展应知应会培训，指导基层党组织有力开展工作。加强常态化指导和督促，开展基层党建工作责任制落实情况督查，形成工作闭环管理。发布工业区党课资源及党建活动菜单，指导基层党组织用好党建共建单位及网格资源，统筹好驻区单位、城乡结对党组织等。

三是规范开展专题组织生活会。通过培训加强基层党务工作者业务能力，重点指导基层党组织高质量开展组织生活会。压实领导责任，督促领导班子成员按要求参加、指导基层党组织的组织生活会。坚持集中教育和经常性教育相结合，组织党员加强党内法规学习。

四是推进党建带团建工作。开展工业区非公企业团建攻坚行动。将非公企业团组织建立工作纳入基层党组织年度考核指标。针对非公企业形成常态长效的联络跟踪机制。启动嘉定工业区社区少工委委员结构调整工作，指导村、社区党组织做好居村少工委筹建。

2.针对党管干部人才存在短板的问题

一是加强干部队伍建设前瞻性。着眼下次换届，提前储备，开展新一轮农村青年干部公招助力乡村振兴。举办“暖嘉园·添柴计划”经济管理精英班，提升经济条线干部经验管理能力。开展机关青年干部轮岗及双向交流锻炼，加速干部成长。加强干部分层分类培养，注重在急难险重等一线岗位考察识别干部，有计划、有梯度、有结构地培养使用年轻干部。

二是加强编制管理。推进机关人员规范管理整治整改，理顺机关内设机构与事业单位的职责。加快公务员干部队伍培养，大胆提拔使用条件成熟的公务员干部。严肃组织、人事和机构编制纪律，严格执行“三定”规定及内部各项备案制度。

三是规范选人用人。加强组织人事干部业务培训，认真落实工业区“三重一大”事项决策制度及议事规则。抓住关键环节，形成考察记录人自检、部门内互检、科室负责人复核、部门领导签字确认四级审核。举一反三，严格落实回避规定。

四是严格日常管理。深入分析梳理未轮岗干部的基本情况，制定一人一策。对各单位干部人事档案管理相关人员进行业务培训和指导。严格参照区管干部因私出国境证照管理有关规定规范日常管理流程，对逾期上交因私出国境证照的人员进行谈话教育。严格落实干部在社会组织兼职审批手续。

三、着眼常态长效，扎实做好巡察“后半篇文章”

（一）履行全面监督，确保整改举措落实到位

切实发挥工业区党工委及基层党组织全面监督作用，进一步在“明责督责”和“跟进监督”上下功夫，常态化开展“回头看”，对一些需要长期推进的整改项目及时监督提醒，检验成效，查漏补缺。将巩固整改成效作为检验党员干部政治觉悟和工作作风的重要标准，对敷衍了事、整改不力、弄虚作假的严肃问责追责，以强有力的督查推动整改落实。

（二）加强转化运用，确保整改成果常态长效

针对巡察发现的问题切实抓好“举一反三”，填补制度漏洞，完善各项机制，把巡察整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡察成果综合运用，把解决问题和促进发展结合起来，以巡促改、以巡促建、以巡促治，通过巡察整改推动工业区新一轮高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-39966612

电子邮箱：jdgyq915@163.com

通讯地址：上海市嘉定工业区汇源路200号

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201807