各村（居）委、各企事业单位、机关各部门：

根据市委、市政府“十三五”要守住四条底线的要求及“违法建筑拆除和环境综合整治四原则”的精神，坚决拆除违法建筑、消除安全隐患、取缔违法行为、强化城市管理，切实改善工业区生态环境面貌，不断推进生态环境综合整治，全面提升社会治理水平，以强烈的责任心和紧迫感，促进工业区经济、社会、环境协调发展，特制订本实施意见。

一、工作目标

以“减少存量、遏制增量、长效管理、确保稳定”为总体目标，按照“主动防控、堵疏结合、条块协同”的工作原则，采取统一领导、部门协作、区域联动、属地管理、突出重点、稳步推进的工作方式，全面加强工业区违法建筑的监督管理，实现新增违法建筑零增长，存量违法建筑按计划五年内基本拆除，逐步形成拆除违法建筑的长效机制。

二、重点工作

突出统筹性、区域性、领域性，坚持重点整治、科学治理，在全面排摸的基础上，以消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”问题为重点，集中开展综合整治，力争通过不懈努力，工业区综合环境明显改善，并形成长效管理机制。根据市政府要求出租盈利性违法建筑每年递减25%的要求，2016年，工业区需完成区政府下达工业区拆除出租盈利性无证违法建筑总量218524.5平方米的拆除目标。

三、工作原则

1、主体责任原则。按照韩正书记“谁家的违法建筑、谁就负责拆除，谁的地方存在安全隐患，谁就必须从源头上整治”的要求，进一步明确主体责任。各村（居）委对辖区内拆违工作负总责，是控违拆违的第一责任主体，负责对辖区内违法建筑进行拆除。要增强大局意识，强化责任担当，从严务实、不折不扣抓落实。定下的目标到期不完成，严肃考核问责。

2、依法整治原则。综合运用规划、工商，消防、安全，治安、环境等法律资源，加强联动、从严执法，做到执法全覆盖，严格执行城乡规划、建设和物业管理等方面的法律法规，对拒不配合的违法当事人严格依照相关法律法规规定进行惩处。

3、主动防控原则。按照“条块结合、部门联动、以块为主、属地负责”原则，以防在先、控在前，加大源头巡查管控力度，对新产生的违建，发现一处，查处一处，拆除一处。

4、动员自拆原则。加强教育引导，宣传政策，取得群众的支持和配合。最大限度地争取自拆。没有自拆能力，没有权属单位的报相关职能部门组织助拆, 对在规定期限内拒绝拆除的，实行依法强制拆除。

5、拆治并举原则。坚持以拆促治，违法建筑拆除后，迅速清运，平整场地，整修墙体，硬化绿化。对拆除违法建筑后裸露的建筑物，根据外立面材质和整洁程度实施清洗、粉刷、装饰和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。

6、奖罚结合原则。工业区财政每年安排一定的奖励经费，对拆除违法建筑尽职尽责、按时完成任务目标量和超额完成整治任务量的单位和个人按照规定给予奖励，对工作不力、措施不到位、完不成整治任务的，给予通报批评并对主要负责人进行诫勉谈话。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。工业区各部门，各单位及各村、社区要充分认识违法建筑治理工作的重要性、艰巨性、复杂性，加大控违拆违力度。要加强领导，做到认识、组织、力量、保障四到位。确保拆除违法建筑工作顺利开展，保证拆除违法建筑工作取得成效。

2、统一标准，完善流程。在拆除违法建筑过程中，要严格民房、集体、企业拆违的统一工作标准、流程。做到一户一档。明确拆违时间节点，按照公开标准进行操作，绝不搞特殊化，确保公平公正；细化完善约谈、签约、清退、善后等流程。及时回应群众诉求，通过公开公平、严谨规范的工作，减少拆违阻力。

3、密切配合，通力合作。拆除违法建筑是一项复杂、繁重的工作，各部门、各村(居) 委、各企事业单位要密切配合，及时互通信息、互相支持、互相帮助，杜绝出现互相推诿扯皮现象。

4、舆论引导，营造氛围。运用告知书、宣传展板、横幅、报刊等各类载体不断加大宣传造势力度，在辖区范围内营造拆违和环境整治浓厚氛围。将违建拆除后空地的使用情况、整治效果等信息第一时间向群众展示，提高群众的感受度。

5、落实责任，严肃纪律。坚持“谁主管谁负责”的原则，建立和完善拆除违法建筑督查机制，实行严格的问责制度，实施目标责任管理，对列入拆违实施计划的，将纳入到对各单位的年度绩效考核内容，并落实拆违工作责任追究制。对不履行、不作为的单位负责人和直接责任人，按相关规定追究其责任。

上海嘉定工业区管理委员会

二Ｏ一六年五月十七日