各保留保护村及相关职能部门：

现将《关于嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

上海嘉定工业区管理委员会

              2024年3月28日

关于嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的指导意见

按照党中央、国务院关于进一步加强农村人居环境优化提升的工作要求，根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《嘉定区农村人居环境优化提升行动实施方案》《嘉定区乡村建设行动推进方案（2023-2025年）》，为进一步推进我区农村人居环境优化提升工程，促进农村风貌全面改善，确保提升成果常态长效，不断健全完善我工业区农村人居环境长效管护机制，现将相关意见形成如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，践行“人民城市”重要理念，以农村人居环境为重要抓手，坚持改革创新，按照“建管并举、重在管理”的要求，进一步统筹用好涉农长效管护资金，优化涉农长效管护投入供给，完善符合我工业区公共基础设施和乡村卫生环境管理养护有效机制，进一步明确农村人居环境长效管护范围，完善管护标准、明晰管护责任、落实管护经费、强化监督考核，切实提升农村涉农长效管护资金使用效益。

二、基本原则

（一）政府引导，属地负责。坚持政府引导、属地负责的原则，在发挥政府组织协调、引导扶持等功能的同时，根据区级管护标准和考核要求，落实镇村两级属地责任，明确责任部门、管护任务、实施任务和资金使用计划等。

（二）村级主体，村民参与。坚持村为主体、村民参与的原则,按照“全要素、全覆盖”的要求，村级作为落实主体，全面做好农村人居环境环境长效管护工作。同时通过农村人居环境积分制等工作，充分发挥村民自主管理、自觉参与的主体作用。

（三）注重实效，严格考核。长效管护重在日常维护和持续性管理，必须强化考核机制，加强检查、严格考核、落实奖惩，促使长效管理的各项要求落到实处、取得实效。

（四）保障资金，实施奖励。长效管护必须保证资金投入。在统筹使用区级转移支付资金基础上，镇、村落实专项资金，通过奖励、积分制等形式，引导和扶持村集体开展长效管理。

三、主要任务

（一）工作目标。在实现工业区农村人居环境优化提升工程取得实质性进展，基本建成生态宜居的美丽乡村的基础上，通过进一步健全农村人居环境长效管护制度，形成常态化、规范化的农村公共基础设施和乡村环境卫生管护工作机制，达到“农村地区村容村貌整洁有序、乡村生态环境美丽宜居”的总体目标。

（二）管护内容。以农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理为主要内容，推进农村人居环境长效管护，其中：农村公共基础设施管护主要包括村内道路、生活污水处理设施、生活垃圾收集转运处理设施、公共厕所、公共照明（路灯）、村级公共服务设施等的运行维护，要做到设施完好、正常运行、长期稳定发挥作用；乡村环境卫生管理主要包括以“五清一改”为重点的村庄清洁行动（范围包括行政村内宅前屋后、村沟宅河、田间地头、道路沿线、公益林地、公共空间等，特别是城乡结合部、村村毗邻区域、农场区域），内容包括村庄保洁、生活垃圾分类收集、非法小广告和白色污染清除、村沟宅河清理、乱堆乱放监督等等。

（三）管护标准。镇级各部门根据职能分工，各司其职，依据区级主管部门明确的管护制度、标准和规范，结合我工业区实际情况，确立工业区农村人居环境长效管护对象的管护目标、管护方法、操作规程、考核制度等，进一步健全完善农村人居环境标准体系，探索农村庭院环境卫生的规范化管理。

（四）管护职责。镇级落实属地责任，主动开展工作，明确镇级管护工作方案，以村为单位建立健全农村人居环境长效管护台账，确保长效管护落到实处。村级负责组织和实施落实日常管护工作，做实做好村庄公共服务设施和乡村环境卫生的日常管护工作。村民落实“门前三包”，村民按照农村人居环境积分制考核管理要求，主动做好生活垃圾分类、宅前屋后物品规整、卫生户厕保洁、卫生清扫等工作。

（五）资金保障

确保村级对农村人居环境长效管护的资金投入力度，巩固乡村振兴示范村和美丽乡村示范村创建成果，在区镇两级考核达标的基础上，落实区镇两级奖励资金。

加强资金使用情况监督检查，确保管护资金专款专用，全额用于农村人居环境长效管护范围，村级配套资金要同步到位，建立健全资金管理办法，严禁截留、挤占和挪用奖励资金。

（六）监督考核

1、考核目标。加大农村人居环境监督考核力度，以考核促整改、促保持，通过结合乡村治理积分制工作，督促各村、村民做好农村人居环境长效管护工作，巩固农村人居环境优化提升成果，提高管理成效，确保农民长期受益。

2、考核内容。一是考核村级管理成效是否达到区、镇有关要求。二是考核村级长效管理制度是否制定、执行，管理责任、人员队伍是否落实到位。三是考核资金投入是否落实到位、使用是否规范合理。

3、考核方式。各部门根据部门职责分工，通过采取联合抽查、第三方评估、社会监督等多种形式，对农村人居环境长效管护制度机制建设、资金使用、任务落实、服务效果等情况进行全面监督考核。

四、工作措施

（一）组织机制。要进一步统一思想、提高站位、加强领导，充分认识农村人居环境长效管护工作的重要性。工业区农业农村发展办公室发挥牵头抓总作用，会同工业区规划建设和生态环境办公室、工业区社区建设办公室、工业区水务所、工业区文体中心、工业区社发办（卫生）、工业区垃分办等职能部门，按照职责分工，聚焦政策，整合资源，加强指导，协同推进。各村要落实主体责任，周密部署，明确分工，压实责任，狠抓落实。各村要发挥好村民自主管理的积极性和主体性，建立相应管理制度和人员队伍，将管护责任落实到人，确保工作实效。

（二）配套制度。在积极争取区镇两级相关财政资金扶持的同时，重点要确保落实农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理方面的资金投入，确保财政投入与长效管护目标、标准相适应。同时要对财政投入资金使用情况做好绩效评价和监督考核等工作，发挥其最大使用效益。充分整合利用农村原有环境卫生保洁员、河道养护员等队伍，根据任务情况，配备足额的管护人员，加强岗位技能培训，统一工作规范和纪律，将长效管理队伍纳入规范化管理轨道。

（三）宣传发动。充分发挥传统媒体和新媒体作用，提高农民群众对做好农村人居环境长效管护工作的认识和接受程度，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，要激发村民参与创建的积极性和主动性，培养主人翁意识，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境。

五、其他

本办法自发文起生效，有效期5年。

附件：1、嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的实施细则

2、嘉定工业区推广农村人居环境积分制管理实施方案

附件1

嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的实施细则

第一章  总则

第一条  目的意义

为指导我工业区农村人居环境长效管护工程实施，进一步理清操作程序，明确管护标准，明晰管护责任，落实管护经费，强化监督考核，根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》，结合工业区实际，制定本实施细则。

第二条  实施范围

统筹用于农村公共基础设施管护及乡村环境卫生管理等支出。

第二章  职责分工

第三条  工业区农业农村发展办公室职责

工业区农业农村发展办公室牵头抓总，负责汇总年度农村人居环境长效管护资金预算表，编制农村人居环境长效管护实施方案。负责落实公共空间美化、田园环境提升、美丽乡村示范村、乡村振兴示范村长效管护工作的管理指导，组织落实农村人居环境整治项目、美丽乡村示范村、乡村振兴示范村及公共厕所建设的管护资金预算、监督检查、考核清算等工作。

第四条  工业区相关职能部门职责

1、工业区社区建设办公室：负责指导养老服务设施建设和管理，负责“我嘉·邻里中心”（乡村型）的建设和运营指导。

2、工业区规划建设和生态环境办公室：负责农村生活污水设施、路灯的管养工作，负责村主路、支路以及公共照明（非路灯）等设施管护的业务指导工作。

3、工业区水务所：负责桥梁和水体环境质量提升的管理指导。

4、工业区文体中心：负责村级综合文化活动室的功能配置等工作指导，负责健身场地中体育设施的工作指导。

5、工业区社发办（卫生）：负责农户卫生厕所、公共厕所、村卫生室及村庄保洁的管理指导。

6、工业区垃分办：负责生活垃圾分类收集处理的管理指导。

其他相关部门依职责管理其它村级公共服务设施，同时明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。配合做好农村人居环境长效管护资金预算编制。

第五条  村级职责

各保留保护村是农村人居环境长效管护工作的责任主体，负责对本村农村人居环境长效管护资金的落实、监管等工作。各村应建立健全专项奖励资金使用管理机制，实行“专款专用、分账核算”，接受村民以及相关部门的监督检查。各村应当根据本村实际也配备一定的专项资金。

第三章  长效管护具体内容及要求

第六条  农村公共基础设施管护内容及要求

1、村内道路：村内道路按照“安全、畅通、整洁、美丽”的要求，开展村主路、支路及沿线桥梁日常管护，及时处置重度、中度道路破损，加强路肩保护，开展沿线桥梁结构安全定期检查检测，维护好相关附属设施和安全防护设施。

2、生活污水处理设施：加强生活污水处理设备设施长效运行维护。

3、生活垃圾收集转运处理设施：生活垃圾收集容器干净整洁、功能完好，与周围环境相协调。生活垃圾房环境整洁、设施完好，污水规范处理。生活垃圾收集转运机具设备完好、正常使用，电动收集机具占比稳步提升。湿垃圾分散设施周边环境整洁、无异味、稳定达标运行、污水规范处理。

4、公共厕所：设备设施安全完好，推进农村公厕提档升级，农村新建、改建公厕普遍达到三类及以上标准。提升农村公厕保洁水平，落实专人保洁、巡回保洁制度，提高作业水平。

5、农户卫生厕所：加强已改造卫生户厕跟踪维护，严防小粪缸、旱厕、简易坑厕返潮现象。

6、公共照明（路灯）：设备正常使用。

7、村级公共服务设施：村党群服务中心（农村社区综合服务设施）配置完好、使用正常，日常运营维护和监督管理到位。村卫生室医疗卫生设施设备按标准配备、正常运行使用。加强健身场地中体育设施管理，及时做好设施巡查打卡及维修等工作，确保设施使用安全。综合文化活动室功能健全、管理规范、开放正常，公共文体服务确保安全、落实到位。加强老年活动室、睦邻点等养老服务设施的改扩建和存量设施的日常运营，以及服务内容的监督管理。

8、其他设施：村主要道路、公服站点、景观节点标识引导、标牌配置完好、正常使用。村庄杆线序化整洁、使用正常。

第七条  乡村环境卫生

1、村沟宅河：及时清理各类垃圾，加强河道水系连通、清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治。

2、宅前屋后：及时清理各类垃圾，加大对非法小广告、白色污染清除力度，做到环境干净整洁有序。

3、公共空间：及时清扫保洁，推进美丽庭院“小三园”建设，加强已建绿化区块维护和植被保护。

第八条  管理要求

镇级职能部门根据部门职责、管护内容及要求，每年9月底前明确镇级下年度管护内容、预算安排、相关标准等，报送至工业区农业农村发展办公室进行汇总备案（详见附件）。各保留保护村根据镇级农村人居环境长效管护实施方案，按照相关管护内容及要求，每年12月底前以村为单位，梳理当年度农村人居环境长效管护实施内容、资金使用情况、典型案例等，上报至工业区农业农村发展办公室进行汇总备案。

第四章  资金筹集、拨付及管理

第九条  资金筹集

在积极争取区级相关财政资金扶持的同时，镇村两级财政重点要加大农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理方面的资金投入，确保财政投入与长效管护目标、标准相适应。

第十条  奖励政策

1、根据嘉定区镇级村庄布局规划、市级乡村振兴示范村创建、市级美丽乡村示范村创建、强村富民重点扶持情况（经济欠发达情况）以及各镇自然村落现存宅基地户籍情况等作为区级财政奖励资金拨付依据，以“基本+叠加”的标准对保留保护村进行奖励，即规划保留保护村按照600元/户奖励，已通过验收及获评两个示范村的再单独叠加100元/户奖励。

工业区根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》落实镇级配套奖励资金，同时按照区奖励金额1:1的比例进行配套，即规划保留保护村按照600元/户奖励，已通过验收及获评两个示范村的再单独叠加100元/户奖励。工业区长效管护资金在乡村振兴专项资金中进行统筹拨付。

区级奖励资金重点保障历年农村人居环境整治项目（原村庄改造项目）、市级美丽乡村示范村及市级乡村振兴示范村、公共厕所管护等范围。工业区将根据相关要求，制定镇级长效管护资金管理文件，明确镇级奖励配套资金标准，并报区农业农村委、区财政局备案。

2、其他内容长效管护政策另有文件规定的，按照文件规定执行。

第十一条  资金拨付

农村人居环境长效管护资金奖励的方法为“以奖代补”。区乡村振兴办根据全勤网格评价工作分档情况，实行差别化奖励：上年度考核评级被评定为A类的，区级奖励资金按奖励标准全额奖励；上年度考核评级被评定为B类的，区级奖励资金按奖励标准的90%进行奖励；上年度考核评级被评定为C类的，区级奖励资金按奖励标准的80%进行奖励。根据市级对我区人居环境优化提升考核结果，对考核结果不合格的村，取消奖励资金。

工业区农发办按照年度考核评分区分等级，分别为90分及以上享受全额奖励补贴、90分以下80分以上（含80分）享受90%奖励补贴、80分以下享受80%奖励补贴，排名在倒数最后2个村的，不再享受农村人居环境项目类的奖励补助。

农村人居环境长效管护资金的区级财政奖励资金列入区农业农村委财力结算，镇级长效管护资金在镇级乡村振兴专项资金中进行统筹拨付。

第十二条  资金管理

资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农村人居环境长效管护资金，以及存在其他违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章  附则

1、本细则由工业区农业农村发展办公室负责解释。

2、本细则与《嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的指导意见》同步实施生效。

附件：嘉定工业区农村人居环境长效管护资金预算表

附件

嘉定工业区农村人居环境长效管护资金预算表

附件2

嘉定工业区推广农村人居环境积分制管理实施方案

为贯彻落实《嘉定区推广农村人居环境积分制管理实施方案》的要求，进一步提升保留保护村人居环境水平，健全乡村治理体系，扩大村民自治参与，落实长效管理机制，结合工业区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实乡村振兴战略二十字方针，以乡风文明、治理有效作为出发点，从“三长三给”工作机制（村长、村民小组长、党小组长；给岗位、给权力、给激励）入手，坚持强化村民自治、法治、德治“三治融合”，充分发挥“网格+人居环境”工作优势，将村民参与环境治理的各项事务转化为数量化指标，对村民群众日常行为、公共事务的参与度进行评价形成积分，并予以相应的精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励引导机制。充分调动群众积极性、主动性，激发村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使人居环境长效管护机制不断完善，乡村治理数字化、网格化和精细化水平不断提升，村民群众的获得感和幸福感不断增强。

二、基本原则

（一）坚持问题导向

要围绕环境治理的重点、难点问题，设计合理的积分细则，采取激励措施，引导问题的有效解决。同时随着乡村发展，适时调整，建立动态体系。

（二）坚持需求导向

要确保积分制符合村民群众意愿，充分发挥村民群众主体作用，引导村民积极参与农村人居环境积分制的制度建立、内容细化和积分考核。

（三）坚持效果导向

要结合人居环境工作实际，以干净整洁为目标，制定便于操作的积分制管理考核办法与流程，履行民主程序，接受群众监督。

（四）坚持结果导向

要充分发挥积分制的激励引导作用，坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅的原则，以正向激励的方式有序引导村民规范行为，根据自身集体经济水平和群众需求科学设置奖励方式。

三、实施内容

（一）积分对象

各保留保护村（以下简称各村）根据实际情况，以宅基户或宅基户加外来租户为单位，将本村村民、新村民纳入农村人居环境积分制考核管理范围。

（二）积分内容

1、宅基户或宅基户加外来租户。积分内容设置原则上应包括农宅环境（村宅靓）、田园环境（田园美）、文明新风（民风淳）、租赁管理（信息清）、平安建设（无隐患）、负面清单等6大项18小项（详见附件）。各村可结合实际进行调整，设立至少一项符合自身特色的积分内容，建立完善的积分制管理体系。

2、公共区域。各村在做好村民人居环境积分制管理工作的同时应当将公共区域范围内的环境卫生、公共配套设施等也纳入积分制管理工作中，建筑垃圾应交由专业部门及时处理。工业区农发办将结合人居环境月月查，将此内容纳入街镇对各村的考核细则里。

（三）积分操作

1.积分考核。积分考核由各村两委牵头负责，以“三长三给”“一网统管”为抓手，探索建立由村网格长、村民组长以及乡贤等组成的自治组织负责积分考核，结果报村“两委”会议集体审定。

2.积分台账。“积分考核小组”根据评分标准，对片区内村民开展考核工作并建立“积分台账”，每季度进行小结，每半年进行总结，积分实行年末清零制。

3.积分公示。每季度评分结束后，原则上于下一季度首月前10个工作日内，通过村务信息公开栏等方式更新积分情况，接受广大村民监督。

（四）积分运用

一是差异化奖励幅度。发放奖励的村组整体平均分应不低于基础项的85%（以6大基础项满分100分计，则不低于85分），各村可根据自身积分内容适当调整比例。同时，根据村民的贡献度和成效，按照积分制考核情况对村民实施梯度奖励。二是多样化奖励形式。对于积分奖励原则上不采取货币奖励的形式，各村可结合实际设立“积分商店”，村民可凭积分兑换相应物质奖励、累计的总积分还可以作为村里争先创优等活动评比的依据。

（五）监督管理

各村要加强监督管理，充分发挥各类村级自治组织作用，采取交叉互查形式，定期开展组与组之间的评比监督活动。经互查或被举报查实出现问题的，视情况暂缓奖励发放。工业区农发办将结合每季度的农村人居环境集中检查对积分制的管理运行、内容设置、台账记录等情况进行抽查，将抽查结果纳入农村人居环境优化提升考核，并对相关情况进行通报。

四、实施步骤

（一）因地制宜，制定方案（2024年1月-2024年3月）

各村要结合自身实际，制定村级实施方案，成立计分考核小组，研究完善积分制管理细则，做到“一村一方案”。

（二）同步推进，全面推广（2024年3月-2024年9月）

到2024年6月底，所有保留保护村实施人居环境积分制，实现全覆盖。到2024年9月底，所有保留保护村达到积分制管理的稳定运行。

（三）总结经验，完善提升（2024年10月-2024年12月）

工业区农发办将会同相关部门对各村积分制开展情况进行评估，在评估结果的基础上进一步总结提炼、完善提升，形成可复制、可推广的优秀典型。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各村要高度重视积分制工作，要将积分制作为落实农村人居环境优化提升工作的重要抓手，加强组织领导，积极创造实施条件，强化组织推动。在组织积分制实施中，对积分内容、评价方式、结果运用等各环节把关。各村作为积分制实施主体，要制订和完善积分规则、标准，做好积分记录、公示、奖励、归档等实施工作。

（二）强化工作保障

根据《关于本区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》相关要求，各村从区长效管护资金总量及工业区长效管护资金总量中支取10%用于积分制管理。各村应当根据本村实际也配备一定的专项资金用于积分制管理。各村应当整合各类资源，实行专账管理，专款专用，不断完善和扩充积分奖励项目，确保建立起可持续发展、稳定可靠的长效保障机制。

（三）做好宣传引导

各村要通过组织召开村民大会、线上平台、宣传栏等多种方式做好宣传动员工作，加强积分制应用的宣传，鼓励老百姓以以工代赈的方式积极参与，将积分管理理念融入到基层管理各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，形成良好的工作氛围。各村要及时总结推广好经验好做法上报至工业区农发办，充分发挥典型经验的辐射带动作用，推动农村人居环境治理工作的纵深发展。

嘉定工业区农村人居环境积分制内容（参考）

上海嘉定工业区管理委员会办公室            2024年3月28日印发                                           

嘉工管委发〔2024〕8号

关于印发《关于嘉定工业区农村人居环境长效

管护机制的指导意见》的通知

各保留保护村及相关职能部门：

现将《关于嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。

    特此通知。

上海嘉定工业区管理委员会

              2024年3月28日

关于嘉定工业区农村人居环境长效管护机制

的指导意见

按照党中央、国务院关于进一步加强农村人居环境优化提升的工作要求，根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《嘉定区农村人居环境优化提升行动实施方案》《嘉定区乡村建设行动推进方案（2023-2025年）》，为进一步推进我区农村人居环境优化提升工程，促进农村风貌全面改善，确保提升成果常态长效，不断健全完善我工业区农村人居环境长效管护机制，现将相关意见形成如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，践行“人民城市”重要理念，以农村人居环境为重要抓手，坚持改革创新，按照“建管并举、重在管理”的要求，进一步统筹用好涉农长效管护资金，优化涉农长效管护投入供给，完善符合我工业区公共基础设施和乡村卫生环境管理养护有效机制，进一步明确农村人居环境长效管护范围，完善管护标准、明晰管护责任、落实管护经费、强化监督考核，切实提升农村涉农长效管护资金使用效益。

二、基本原则

（一）政府引导，属地负责。坚持政府引导、属地负责的原则，在发挥政府组织协调、引导扶持等功能的同时，根据区级管护标准和考核要求，落实镇村两级属地责任，明确责任部门、管护任务、实施任务和资金使用计划等。

（二）村级主体，村民参与。坚持村为主体、村民参与的原则,按照“全要素、全覆盖”的要求，村级作为落实主体，全面做好农村人居环境环境长效管护工作。同时通过农村人居环境积分制等工作，充分发挥村民自主管理、自觉参与的主体作用。

（三）注重实效，严格考核。长效管护重在日常维护和持续性管理，必须强化考核机制，加强检查、严格考核、落实奖惩，促使长效管理的各项要求落到实处、取得实效。

（四）保障资金，实施奖励。长效管护必须保证资金投入。在统筹使用区级转移支付资金基础上，镇、村落实专项资金，通过奖励、积分制等形式，引导和扶持村集体开展长效管理。

三、主要任务

（一）工作目标。在实现工业区农村人居环境优化提升工程取得实质性进展，基本建成生态宜居的美丽乡村的基础上，通过进一步健全农村人居环境长效管护制度，形成常态化、规范化的农村公共基础设施和乡村环境卫生管护工作机制，达到“农村地区村容村貌整洁有序、乡村生态环境美丽宜居”的总体目标。

（二）管护内容。以农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理为主要内容，推进农村人居环境长效管护，其中：农村公共基础设施管护主要包括村内道路、生活污水处理设施、生活垃圾收集转运处理设施、公共厕所、公共照明（路灯）、村级公共服务设施等的运行维护，要做到设施完好、正常运行、长期稳定发挥作用；乡村环境卫生管理主要包括以“五清一改”为重点的村庄清洁行动（范围包括行政村内宅前屋后、村沟宅河、田间地头、道路沿线、公益林地、公共空间等，特别是城乡结合部、村村毗邻区域、农场区域），内容包括村庄保洁、生活垃圾分类收集、非法小广告和白色污染清除、村沟宅河清理、乱堆乱放监督等等。

（三）管护标准。镇级各部门根据职能分工，各司其职，依据区级主管部门明确的管护制度、标准和规范，结合我工业区实际情况，确立工业区农村人居环境长效管护对象的管护目标、管护方法、操作规程、考核制度等，进一步健全完善农村人居环境标准体系，探索农村庭院环境卫生的规范化管理。

（四）管护职责。镇级落实属地责任，主动开展工作，明确镇级管护工作方案，以村为单位建立健全农村人居环境长效管护台账，确保长效管护落到实处。村级负责组织和实施落实日常管护工作，做实做好村庄公共服务设施和乡村环境卫生的日常管护工作。村民落实“门前三包”，村民按照农村人居环境积分制考核管理要求，主动做好生活垃圾分类、宅前屋后物品规整、卫生户厕保洁、卫生清扫等工作。

（五）资金保障

确保村级对农村人居环境长效管护的资金投入力度，巩固乡村振兴示范村和美丽乡村示范村创建成果，在区镇两级考核达标的基础上，落实区镇两级奖励资金。

加强资金使用情况监督检查，确保管护资金专款专用，全额用于农村人居环境长效管护范围，村级配套资金要同步到位，建立健全资金管理办法，严禁截留、挤占和挪用奖励资金。

（六）监督考核

1、考核目标。加大农村人居环境监督考核力度，以考核促整改、促保持，通过结合乡村治理积分制工作，督促各村、村民做好农村人居环境长效管护工作，巩固农村人居环境优化提升成果，提高管理成效，确保农民长期受益。

2、考核内容。一是考核村级管理成效是否达到区、镇有关要求。二是考核村级长效管理制度是否制定、执行，管理责任、人员队伍是否落实到位。三是考核资金投入是否落实到位、使用是否规范合理。

3、考核方式。各部门根据部门职责分工，通过采取联合抽查、第三方评估、社会监督等多种形式，对农村人居环境长效管护制度机制建设、资金使用、任务落实、服务效果等情况进行全面监督考核。

四、工作措施

（一）组织机制。要进一步统一思想、提高站位、加强领导，充分认识农村人居环境长效管护工作的重要性。工业区农业农村发展办公室发挥牵头抓总作用，会同工业区规划建设和生态环境办公室、工业区社区建设办公室、工业区水务所、工业区文体中心、工业区社发办（卫生）、工业区垃分办等职能部门，按照职责分工，聚焦政策，整合资源，加强指导，协同推进。各村要落实主体责任，周密部署，明确分工，压实责任，狠抓落实。各村要发挥好村民自主管理的积极性和主体性，建立相应管理制度和人员队伍，将管护责任落实到人，确保工作实效。

（二）配套制度。在积极争取区镇两级相关财政资金扶持的同时，重点要确保落实农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理方面的资金投入，确保财政投入与长效管护目标、标准相适应。同时要对财政投入资金使用情况做好绩效评价和监督考核等工作，发挥其最大使用效益。充分整合利用农村原有环境卫生保洁员、河道养护员等队伍，根据任务情况，配备足额的管护人员，加强岗位技能培训，统一工作规范和纪律，将长效管理队伍纳入规范化管理轨道。

（三）宣传发动。充分发挥传统媒体和新媒体作用，提高农民群众对做好农村人居环境长效管护工作的认识和接受程度，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，要激发村民参与创建的积极性和主动性，培养主人翁意识，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境。

五、其他

本办法自发文起生效，有效期5年。

附件：1、嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的实施细则

2、嘉定工业区推广农村人居环境积分制管理实施方案

附件1

嘉定工业区农村人居环境长效管护机制

的实施细则

第一章  总则

第一条  目的意义

为指导我工业区农村人居环境长效管护工程实施，进一步理清操作程序，明确管护标准，明晰管护责任，落实管护经费，强化监督考核，根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》，结合工业区实际，制定本实施细则。

第二条  实施范围

统筹用于农村公共基础设施管护及乡村环境卫生管理等支出。

第二章  职责分工

第三条  工业区农业农村发展办公室职责

工业区农业农村发展办公室牵头抓总，负责汇总年度农村人居环境长效管护资金预算表，编制农村人居环境长效管护实施方案。负责落实公共空间美化、田园环境提升、美丽乡村示范村、乡村振兴示范村长效管护工作的管理指导，组织落实农村人居环境整治项目、美丽乡村示范村、乡村振兴示范村及公共厕所建设的管护资金预算、监督检查、考核清算等工作。

第四条  工业区相关职能部门职责

1、工业区社区建设办公室：负责指导养老服务设施建设和管理，负责“我嘉·邻里中心”（乡村型）的建设和运营指导。

2、工业区规划建设和生态环境办公室：负责农村生活污水设施、路灯的管养工作，负责村主路、支路以及公共照明（非路灯）等设施管护的业务指导工作。

3、工业区水务所：负责桥梁和水体环境质量提升的管理指导。

4、工业区文体中心：负责村级综合文化活动室的功能配置等工作指导，负责健身场地中体育设施的工作指导。

5、工业区社发办（卫生）：负责农户卫生厕所、公共厕所、村卫生室及村庄保洁的管理指导。

6、工业区垃分办：负责生活垃圾分类收集处理的管理指导。

其他相关部门依职责管理其它村级公共服务设施，同时明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。配合做好农村人居环境长效管护资金预算编制。

第五条  村级职责

各保留保护村是农村人居环境长效管护工作的责任主体，负责对本村农村人居环境长效管护资金的落实、监管等工作。各村应建立健全专项奖励资金使用管理机制，实行“专款专用、分账核算”，接受村民以及相关部门的监督检查。各村应当根据本村实际也配备一定的专项资金。

第三章  长效管护具体内容及要求

第六条  农村公共基础设施管护内容及要求

1、村内道路：村内道路按照“安全、畅通、整洁、美丽”的要求，开展村主路、支路及沿线桥梁日常管护，及时处置重度、中度道路破损，加强路肩保护，开展沿线桥梁结构安全定期检查检测，维护好相关附属设施和安全防护设施。

2、生活污水处理设施：加强生活污水处理设备设施长效运行维护。

3、生活垃圾收集转运处理设施：生活垃圾收集容器干净整洁、功能完好，与周围环境相协调。生活垃圾房环境整洁、设施完好，污水规范处理。生活垃圾收集转运机具设备完好、正常使用，电动收集机具占比稳步提升。湿垃圾分散设施周边环境整洁、无异味、稳定达标运行、污水规范处理。

4、公共厕所：设备设施安全完好，推进农村公厕提档升级，农村新建、改建公厕普遍达到三类及以上标准。提升农村公厕保洁水平，落实专人保洁、巡回保洁制度，提高作业水平。

5、农户卫生厕所：加强已改造卫生户厕跟踪维护，严防小粪缸、旱厕、简易坑厕返潮现象。

6、公共照明（路灯）：设备正常使用。

7、村级公共服务设施：村党群服务中心（农村社区综合服务设施）配置完好、使用正常，日常运营维护和监督管理到位。村卫生室医疗卫生设施设备按标准配备、正常运行使用。加强健身场地中体育设施管理，及时做好设施巡查打卡及维修等工作，确保设施使用安全。综合文化活动室功能健全、管理规范、开放正常，公共文体服务确保安全、落实到位。加强老年活动室、睦邻点等养老服务设施的改扩建和存量设施的日常运营，以及服务内容的监督管理。

8、其他设施：村主要道路、公服站点、景观节点标识引导、标牌配置完好、正常使用。村庄杆线序化整洁、使用正常。

第七条  乡村环境卫生

1、村沟宅河：及时清理各类垃圾，加强河道水系连通、清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治。

2、宅前屋后：及时清理各类垃圾，加大对非法小广告、白色污染清除力度，做到环境干净整洁有序。

3、公共空间：及时清扫保洁，推进美丽庭院“小三园”建设，加强已建绿化区块维护和植被保护。

第八条  管理要求

镇级职能部门根据部门职责、管护内容及要求，每年9月底前明确镇级下年度管护内容、预算安排、相关标准等，报送至工业区农业农村发展办公室进行汇总备案（详见附件）。各保留保护村根据镇级农村人居环境长效管护实施方案，按照相关管护内容及要求，每年12月底前以村为单位，梳理当年度农村人居环境长效管护实施内容、资金使用情况、典型案例等，上报至工业区农业农村发展办公室进行汇总备案。

第四章  资金筹集、拨付及管理

第九条  资金筹集

在积极争取区级相关财政资金扶持的同时，镇村两级财政重点要加大农村公共基础设施管护和乡村环境卫生管理方面的资金投入，确保财政投入与长效管护目标、标准相适应。

第十条  奖励政策

1、根据嘉定区镇级村庄布局规划、市级乡村振兴示范村创建、市级美丽乡村示范村创建、强村富民重点扶持情况（经济欠发达情况）以及各镇自然村落现存宅基地户籍情况等作为区级财政奖励资金拨付依据，以“基本+叠加”的标准对保留保护村进行奖励，即规划保留保护村按照600元/户奖励，已通过验收及获评两个示范村的再单独叠加100元/户奖励。

工业区根据《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》落实镇级配套奖励资金，同时按照区奖励金额1:1的比例进行配套，即规划保留保护村按照600元/户奖励，已通过验收及获评两个示范村的再单独叠加100元/户奖励。工业区长效管护资金在乡村振兴专项资金中进行统筹拨付。

区级奖励资金重点保障历年农村人居环境整治项目（原村庄改造项目）、市级美丽乡村示范村及市级乡村振兴示范村、公共厕所管护等范围。工业区将根据相关要求，制定镇级长效管护资金管理文件，明确镇级奖励配套资金标准，并报区农业农村委、区财政局备案。

2、其他内容长效管护政策另有文件规定的，按照文件规定执行。

第十一条  资金拨付

农村人居环境长效管护资金奖励的方法为“以奖代补”。区乡村振兴办根据全勤网格评价工作分档情况，实行差别化奖励：上年度考核评级被评定为A类的，区级奖励资金按奖励标准全额奖励；上年度考核评级被评定为B类的，区级奖励资金按奖励标准的90%进行奖励；上年度考核评级被评定为C类的，区级奖励资金按奖励标准的80%进行奖励。根据市级对我区人居环境优化提升考核结果，对考核结果不合格的村，取消奖励资金。

工业区农发办按照年度考核评分区分等级，分别为90分及以上享受全额奖励补贴、90分以下80分以上（含80分）享受90%奖励补贴、80分以下享受80%奖励补贴，排名在倒数最后2个村的，不再享受农村人居环境项目类的奖励补助。

农村人居环境长效管护资金的区级财政奖励资金列入区农业农村委财力结算，镇级长效管护资金在镇级乡村振兴专项资金中进行统筹拨付。

第十二条  资金管理

资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农村人居环境长效管护资金，以及存在其他违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章  附则

1、本细则由工业区农业农村发展办公室负责解释。

2、本细则与《嘉定工业区农村人居环境长效管护机制的指导意见》同步实施生效。

附件：嘉定工业区农村人居环境长效管护资金预算表

附件

嘉定工业区农村人居环境长效管护资金预算表

附件2

嘉定工业区推广农村人居环境

积分制管理实施方案

为贯彻落实《嘉定区推广农村人居环境积分制管理实施方案》的要求，进一步提升保留保护村人居环境水平，健全乡村治理体系，扩大村民自治参与，落实长效管理机制，结合工业区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实乡村振兴战略二十字方针，以乡风文明、治理有效作为出发点，从“三长三给”工作机制（村长、村民小组长、党小组长；给岗位、给权力、给激励）入手，坚持强化村民自治、法治、德治“三治融合”，充分发挥“网格+人居环境”工作优势，将村民参与环境治理的各项事务转化为数量化指标，对村民群众日常行为、公共事务的参与度进行评价形成积分，并予以相应的精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励引导机制。充分调动群众积极性、主动性，激发村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使人居环境长效管护机制不断完善，乡村治理数字化、网格化和精细化水平不断提升，村民群众的获得感和幸福感不断增强。

二、基本原则

（一）坚持问题导向

要围绕环境治理的重点、难点问题，设计合理的积分细则，采取激励措施，引导问题的有效解决。同时随着乡村发展，适时调整，建立动态体系。

（二）坚持需求导向

要确保积分制符合村民群众意愿，充分发挥村民群众主体作用，引导村民积极参与农村人居环境积分制的制度建立、内容细化和积分考核。

（三）坚持效果导向

要结合人居环境工作实际，以干净整洁为目标，制定便于操作的积分制管理考核办法与流程，履行民主程序，接受群众监督。

（四）坚持结果导向

要充分发挥积分制的激励引导作用，坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅的原则，以正向激励的方式有序引导村民规范行为，根据自身集体经济水平和群众需求科学设置奖励方式。

三、实施内容

（一）积分对象

各保留保护村（以下简称各村）根据实际情况，以宅基户或宅基户加外来租户为单位，将本村村民、新村民纳入农村人居环境积分制考核管理范围。

（二）积分内容

1、宅基户或宅基户加外来租户。积分内容设置原则上应包括农宅环境（村宅靓）、田园环境（田园美）、文明新风（民风淳）、租赁管理（信息清）、平安建设（无隐患）、负面清单等6大项18小项（详见附件）。各村可结合实际进行调整，设立至少一项符合自身特色的积分内容，建立完善的积分制管理体系。

2、公共区域。各村在做好村民人居环境积分制管理工作的同时应当将公共区域范围内的环境卫生、公共配套设施等也纳入积分制管理工作中，建筑垃圾应交由专业部门及时处理。工业区农发办将结合人居环境月月查，将此内容纳入街镇对各村的考核细则里。

（三）积分操作

1.积分考核。积分考核由各村两委牵头负责，以“三长三给”“一网统管”为抓手，探索建立由村网格长、村民组长以及乡贤等组成的自治组织负责积分考核，结果报村“两委”会议集体审定。

2.积分台账。“积分考核小组”根据评分标准，对片区内村民开展考核工作并建立“积分台账”，每季度进行小结，每半年进行总结，积分实行年末清零制。

3.积分公示。每季度评分结束后，原则上于下一季度首月前10个工作日内，通过村务信息公开栏等方式更新积分情况，接受广大村民监督。

（四）积分运用

一是差异化奖励幅度。发放奖励的村组整体平均分应不低于基础项的85%（以6大基础项满分100分计，则不低于85分），各村可根据自身积分内容适当调整比例。同时，根据村民的贡献度和成效，按照积分制考核情况对村民实施梯度奖励。二是多样化奖励形式。对于积分奖励原则上不采取货币奖励的形式，各村可结合实际设立“积分商店”，村民可凭积分兑换相应物质奖励、累计的总积分还可以作为村里争先创优等活动评比的依据。

（五）监督管理

各村要加强监督管理，充分发挥各类村级自治组织作用，采取交叉互查形式，定期开展组与组之间的评比监督活动。经互查或被举报查实出现问题的，视情况暂缓奖励发放。工业区农发办将结合每季度的农村人居环境集中检查对积分制的管理运行、内容设置、台账记录等情况进行抽查，将抽查结果纳入农村人居环境优化提升考核，并对相关情况进行通报。

四、实施步骤

（一）因地制宜，制定方案（2024年1月-2024年3月）

各村要结合自身实际，制定村级实施方案，成立计分考核小组，研究完善积分制管理细则，做到“一村一方案”。

（二）同步推进，全面推广（2024年3月-2024年9月）

到2024年6月底，所有保留保护村实施人居环境积分制，实现全覆盖。到2024年9月底，所有保留保护村达到积分制管理的稳定运行。

（三）总结经验，完善提升（2024年10月-2024年12月）

工业区农发办将会同相关部门对各村积分制开展情况进行评估，在评估结果的基础上进一步总结提炼、完善提升，形成可复制、可推广的优秀典型。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各村要高度重视积分制工作，要将积分制作为落实农村人居环境优化提升工作的重要抓手，加强组织领导，积极创造实施条件，强化组织推动。在组织积分制实施中，对积分内容、评价方式、结果运用等各环节把关。各村作为积分制实施主体，要制订和完善积分规则、标准，做好积分记录、公示、奖励、归档等实施工作。

（二）强化工作保障

根据《关于本区农村人居环境长效管护机制的指导意见》《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的实施细则》相关要求，各村从区长效管护资金总量及工业区长效管护资金总量中支取10%用于积分制管理。各村应当根据本村实际也配备一定的专项资金用于积分制管理。各村应当整合各类资源，实行专账管理，专款专用，不断完善和扩充积分奖励项目，确保建立起可持续发展、稳定可靠的长效保障机制。

（三）做好宣传引导

各村要通过组织召开村民大会、线上平台、宣传栏等多种方式做好宣传动员工作，加强积分制应用的宣传，鼓励老百姓以以工代赈的方式积极参与，将积分管理理念融入到基层管理各个环节和群众喜闻乐见的各项活动之中，形成良好的工作氛围。各村要及时总结推广好经验好做法上报至工业区农发办，充分发挥典型经验的辐射带动作用，推动农村人居环境治理工作的纵深发展。

嘉定工业区农村人居环境积分制内容（参考）

上海嘉定工业区管理委员会办公室            2024年3月28日印发