各村、社区、企事业单位、食品安全委员会成员单位：

《2023年嘉定工业区食品安全工作实施意见》已经嘉定工业区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《2023年嘉定工业区食品安全工作实施意见》

上海嘉定工业区管理委员会  

2023年6月10日

附件

2023年嘉定工业区食品安全工作实施意见

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，为深入贯彻习近平总书记关于加强食品安全工作系列重要指示精神，根据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》和《2023年嘉定区食品安全重点工作安排》等文件要求，特制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策，以“四个最严”为统领，以“时时放心不下”的责任感，坚持系统思维、底线思维，统筹发展和安全，努力建设市民满意的食品安全城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、工作目标

紧紧围绕工业区党工委、管委会的中心工作，牢牢树立“大食品安全理念”，进一步落实食品安全属地责任、部门监管责任、企业主体责任。强化食品生产经营者法律意识、责任意识和诚信意识，进一步提升食品安全管理能力和社会共治水平，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，使人民群众吃得健康、吃得舒心、吃得放心。

三、重点工作

（一）坚持以人民为中心，建设市民满意的食品安全城市

1.加强党政同责。全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《上海市各级党政领导干部食品安全工作责任清单》要求，建立嘉定工业区党政领导干部食品安全工作责任清单，工业区食药安办切实履行统筹协调和督查考核等职能，健全食药安办实体化运行机制。制定工业区食品安全工作实施意见，明确目标任务和工作要求，将食品安全工作落到实处。

2.加强“双安双创”。积极争创“国家食品安全示范城市”，启动市民满意的食品安全街镇建设工作，动员各方力量夯实基层基础。加强食药安办的规范化建设，加强对村（居）食品安全“一站三员”工作的指导，落实人员和工作经费，加强人员培训和考核,提高基层发现问题、处置问题的能力。

3.加强食品安全监管。进一步落实食品安全监管部门的事权划分，全面落实各职能部门、各基层单位食品安全监管责任。强化食品药品安全监管在市场综合监管执法中的首要责任，监督执法检查全面覆盖，强化事中事后监管。

（二）坚持落实“两个责任”，促进食品产业高质量发展

1.落实属地管理责任。按照国务院食安委和市食药安委部署，完善分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，开展包保工作督导和督查，对督导和督查发现的问题实施闭环处置，推动食品安全属地管理责任落地见效。开展食品安全属地管理业务培训，提高食品安全包保干部工作能力。

2.落实企业主体责任。严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促和检查食品生产经营企业建立健全主要负责人负总责、食品安全总监和食品安全员分级负责的食品安全责任体系，建立风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。加强食品从业人员培训，提高食品生产经营企业食品安全总监和食品安全员的业务能力，实施食品安全管理人员食品安全知识监督抽查与考核管理。

3.实施食品生产企业质量提升工程。建设完善绿色食品特色产业园区，推动食品产业高质量发展。组织参与食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立、实施诚信评价标准等培训工作。完成乳制品、肉制品质量安全提升三年行动各项任务。开展供应商审查和GMP、HACCP、物料平衡检查评估，加强与行业协会以及第三方机构的合作，推进食品生产行业管理水平全方位提升。加强预制菜许可准入审查和监管。完善以飞行检查为主的有因检查机制，重点针对抽检不合格、投诉举报集中等存在风险隐患的企业开展监督检查。

4.实施食品销售企业质量提升工程。开展“守信超市”“放心肉菜示范超市”创建工作。加强食品销售单位散装食品、临近保质期食品、现制现售食品管理。加强连锁食品经营企业监管，开展大型食品销售企业体系检查，探索连锁零售业高风险食品批次管理。研究社区团购和微店、微商等新业态管理措施，加强网络食品经营线上和线下联动监管。加强农贸市场（农产品批发市场和菜市场）行业管理和食品安全监督管理，落实“一批发市场一方案”，强化农贸市场食品安全主体责任和管理能力。督促农贸市场、超市卖场全面建立食品安全检查员和食品安全信息公示制度，加强食用农产品合格证等票证查验和食品安全信息追溯管理，严把农贸市场食品安全关。

5.实施餐饮质量安全提升行动。推进食品安全“百千万示范工程”建设工作，提振餐饮消费信心，助力具有全球吸引力的美食之都建设。将2023年作为“餐饮环境卫生提升年”，打造“清洁厨房”，推进“中央厨房”建设，深入开展餐饮质量安全提升行动。加强网络餐饮服务食品安全监管。加强工地食堂、农村自办酒会所、民宿食品安全指导和管理。推广应用食安封签，守护外卖食品安全。对集体用餐配送、中央厨房、学校食堂、养老机构食堂等重点领域、重点环节强化监管力度，严防严控食品安全事故。聚焦新业态、新模式，完善食品安全监管措施。

6.实施特殊食品质量提升行动。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品全生命周期监管，深入推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动、保健食品质量提升行动，引导特殊食品生产企业推动产品创新、生产条件和技术升级，促进产业高质量发展。督促特殊食品生产企业对其食品安全状况和质量管理体系运行情况定期自查，加强特殊食品生产企业日常检查、体系检查和风险排查评估。督促特殊食品经营单位规范经营管理，对大型婴幼儿配方乳粉经营企业、特殊食品批发经营企业、连锁企业加强风险隐患排查。深化特殊食品安全信息追溯管理，拓展数字化应用场景。

（三）坚持问题导向，提升市民获得感和满意度

1.推进校园食品安全守护行动上新台阶。强化校园食品安全校长（园长）负责制，配备食品安全总监、食品安全员，推进中小学午餐服务能力和治理体系现代化。督促校外供餐单位提升食品安全管理水平，推进校外供餐单位“互联网＋明厨亮灶”全覆盖，防范校园输入性食品安全风险。对学生集体用餐配送单位、学校（含托幼机构）食堂、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查。巩固“放心学校食堂”创建成果。

2.扩大食品安全信息追溯数字化应用。落实本市食品安全信息追溯管理工作的意见，做好新版上海市食品安全信息追溯平台的运用。加强散装、外埠供应食用农产品食品安全信息追溯，逐步实现主要食品和食用农产品的全过程信息追溯、管理。推进食品生产过程智能化追溯体系建设。

3.推进餐厨废弃油脂综合治理。坚持餐厨废弃油脂“产、收、处、调、用”闭环管理模式，严格落实《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》《嘉定区餐饮单位废弃油脂管理专题会议会议纪要》要求。加强餐厨废弃油脂收运、处置的监督管理工作，督促产生单位与的收运单位签订收运合同，加强对餐厨废弃油脂收运单位的监管。对餐厨废弃油脂产生单位的油水分离器安装和使用进行监管，督促产生单位落实餐厨废弃油脂产生申报、签订收运合同、保存收运联单和记录台账等工作。对违法违规产生、收运或者处置单位进行查处，严厉打击非法制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。

4.推进食品安全网格化管理纳入城市运行“一网统管”。推进无证无照生产经营食品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置、保健食品非法“会销”五项食品安全网格化事件纳入城市运行“一网统管”。科学合理设置临时疏导食品摊贩、引导市场主体加强早点的管理。

5.推进制止餐饮浪费工作。以餐饮外卖点餐、婚宴、自助餐和单位食堂为重点，开展制止餐饮浪费专项行动。采用捐赠、拍卖、义卖等方式，提升食品抽检合格备份样品再利用效率。加强粮食储备流通过程中的节粮减损指导。倡导节俭风尚，推广反食品浪费典型经验，曝光负面案例。

6.推进“铁拳”“昆仑”等专项行动。治理超范围和超限量使用食品添加剂问题，严厉打击非法添加及生产销售假冒食品添加剂等违法行为。以食盐、乳制品、食用植物油以及散装食品为重点，巩固深化农村假冒伪劣食品专项整治行动工作成效，净化农村食品市场环境。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入持续保持高压严打态势，组织非法添加新型化学衍生物犯罪集中破案攻坚。严厉打击使用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。完善行刑衔接机制，建立健全食品安全领域“刑事司法＋公益诉讼＋行政执法”联动配合协作机制。

（四）坚持风险管理，完善食品安全现代治理体系

1.加强风险监测和监督抽检。加强食品安全风险监测结果部门通报会商。落实食源性疾病报告负责人制度，落实食源性疾病病例监测和主动监测工作，加强食源性疾病识别预警。强化农产品质量安全风险监测，将小品种纳入监测和整治范围。全面深化农产品质量安全检测机构能力提升三年行动，探索应用高通量筛查等新技术提高监测工作的科学性。加大食品安全监督抽检力度和数据统计分析，坚持问题导向，提高监督抽检问题发现率，强化跟踪抽检和专项抽检。落实抽检不合格食品核查处置和信息公布制度，推动食品安全“你点我检”制度化、规范化、常态化。加强对承检机构的考核管理。贯彻落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》，加强食品相关产品质量安全风险监测和监督抽查。

2.加强风险评估和信息交流。坚持食品安全风险分析例会制度，加强食品安全风险研判，加强食品安全风险评估专家委员会工作制度建设，完善食品安全风险信息交流机制。研究推进食品安全标准体系建设。加强食品营养工作，推进健康食堂（餐厅）、营养健康社区、营养健康学校等健康场所建设。聚焦粮食和重要农产品有效供给开展专项风险评估。

3.加强智慧监管和信用监管。推进智慧监管，探索建立制度完善、多主体参与、数字化充分赋能的综合监管机制，提升基层食品安全监管能力。根据食品安全风险高低与企业类别实施日常监督检查、飞行检查和体系检查，强化企业风险分级管理。完善食品（含特殊食品）生产经营企业信用档案和事中事后监管信息化系统，强化监管数据的归集和大数据分析，强化信用评价结果运用。探索推进监管部门与第三方平台数据共享，充分利用大数据中心的资源，推进各方信息便捷地实现共享与开放。

4.加强应急管理体系建设。组织开展食品安全事故应急处置演练，强化食品安全事故应急处置，做好食品安全事故的流行病学调查、卫生学调查和现场处置。建立食品抽检发现严重风险快速应对机制。加强舆情监测，强化分析研判，提高舆情事件应对处置能力和水平。

（五）坚持社会共治，提高食品行业社会责任意识和诚信自律水平

1.广泛开展食品安全科普宣传。以提升市民食品安全知识知晓度为目标，以食品安全宣传月活动为抓手，加强科普宣传和法治宣传教育。持续推进基层食品药品安全特色科普站建设，打造美食“嘉”系列食品安全宣传品牌，弘扬饮食文化，提升市民食品安全知识知晓度和满意度。

2.构建食品安全社会治理新格局。强化村（居）食品安全“一站三员”、食品安全检查员、包保干部队伍建设，举办多层次的食品安全业务培训，每年培训不少于60学时。做好食品安全举报奖励工作，持续推广食品安全责任保险。广泛调动各类社会组织、新闻媒体、专家学者、消费者等多方力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。

四、工作要求

（一）领导重视，完善食品安全工作制度

各单位、各职能部门要充分认识食品安全工作的重要性，加强食品安全党政同责，建立健全分层分级精准防控,推动食品安全属地管理责任落地落实，每季度完成“沪食责”小程序检查录入工作,认真落实考核细则和工作责任书的要求，经常性地研究食品安全工作，排查食品安全风险点，将食品安全各项工作落到实处。

（二）部门协同，形成食品安全工作合力

食药安办要发挥好食品安全综合协调与部门协同作用，牵头协调推进跨部门的食品安全事件，对工作中遇到的重难点问题组织开展联席会商，研究解决措施。食药安委各成员单位要根据分工，履行工作职责，细化岗位责任，任务落实到人到块。

（三）加强督查，确保完成全年目标任务

食药安办要认真组织开展各项专项行动和宣传活动，督促健全完善各个环节的日常监管工作。按照“四不两直”等方式督查包保干部落实责任清单、任务清单的情况，要经常性地深入村居进行检查指导，了解工作动态，帮助村居解决工作中的热点难点问题,进一步推动食品安全属地责任落实，较好地完成全年的食品安全目标任务。