工业区党工委，管委会，工业区人口规模综合调控和管理服务工作领导小组各成员单位，各村、社区、筹备组：

现将《2021年嘉定工业区人口综合调控和服务管理工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海嘉定工业区管理委员会

2021年6月11日

2021年嘉定工业区人口综合调控和服务管理工作要点

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。根据《2021年嘉定区人口综合调控和服务管理工作要点》文件精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把握区委、区政府战略定位和建设要求，持续优化人口结构和布局，结合城市数字化转型，不断创新和改进人口服务管理方式，逐步形成与可持续、高质量发展相匹配的人口发展格局，特制定嘉定工业区2021年人口综合调控和服务管理工作要点，主要包括六个方面：

一、健全机制提升实有人口信息采集质量和应用水平

1.加强“一网统管”体系下的实有人口信息采集管理。强化实有人口管理全面融入“一网统管”的制度保障，细化流程、规范管理、落实人员经费、完善考评，全面推进实有人口管理与融入“一网统管”。依托城运中心，协调推进“一标三实”基础信息采集和管理工作与属地网格化管理深度对接。加强网格内各类采集主体的业务培训，提升采集能力，织密基层实有人口信息感知发现网，确保网格内叠加力量的采集维护量达标。加强工作质量监督检查力度，及时发现解决问题，年内实现实有人口信息登记率、准确率达98%。（责任单位：人口办、娄塘派出所、叶城派出所、城运中心、各网格）

2.持续提升智能化手段赋能实有人口管理的应用水平。做好辖区内小区智能安防设施的维护，确保智能安防设施正常运行。优化封闭式小区人口管理模型，丰富比对维度，扩大试点区域。强化手机信令精准指引，对漏登情况及时开展针对性指引采集，加大数据核查结果的抽查，确保应核尽核、应采尽采。持续推广实有人口、实有单位信息自主申报。（责任单位：娄塘派出所、叶城派出所、各网格）

3.健全实有人口信息采集共享机制。巩固“一标三实”基础信息大排查、大采集、大整治专项行动成果，加大对大型工地、专业市场、商务楼宇、规模性租赁企业、出租房集中的动拆迁小区等重点区域的集中清查和实有人口信息采集力度。建立健全不同条线实有人口相关信息的归集与共享机制，持续补充完善实有人口数据库。持续推进第七次全国人口普查后续工作，做好普查资料的开发与利用等。（责任单位：人口办、娄塘派出所、叶城派出所、市场办、房管所、规划建设部工程管理科、统计科、各网格）

4.推进实有人口信息在城市运行管理中的深度应用。配合区级部门在开放实有人口、实有房屋、实有单位、实有安防设施查看权限的基础上，探索构建人口相关专题库，进一步推动除法律法规予以保密的实有人口信息数据的开放共享，开展实有人口信息、相关部门业务事项的最小颗粒度梳理和需求对接，培育挖掘应用场景，促进实有人口信息按需共享，优化实有人口和重点人群服务管理机制，不断提升工作的精准化、精细化、智能化水平。（责任单位：人口办、娄塘派出所、叶城派出所、城运中心、各网格）

二、强化措施抓好重点领域专项整治

5.整顿规范租赁市场秩序。持续开展住房租赁市场整治，健全监管机制，规范市场秩序。加强代理经租企业监管，指导企业做好备案和房源信息双记载，严厉查处不合规企业。加强从业人员培训教育，建立完善行业资信评价体系，不断提高行业自律覆盖面。加强“非转租”项目管理和审核，进一步统筹协调综合治理网格力量，着力解决“非转租”人口信息采集难、安全管理难、协调企业难等瓶颈问题。建立健全“非转租”项目信用监管机制，引导项目主体诚信经营、合规经营。（责任单位：房管所、各网格）

6.强化违法群租行为的信用监管。对违反最小出租单位、居住人数限制和最低承租面积的处理的，按照《上海市居住房屋租赁管理办法》开展处罚。对违法群租住房的地址及经营参与违法群租行为的企业、个人信息建立信用档案，记录整改完成信息及发生频次。对拒不配合整改，或再次发现经营、参与违法群租行为，或未落实安全管理责任造成严重后果的企业和个人，纳入重点关注名单，严格按照《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》实施信用约束。（责任单位：城管中队、各网格）

7.做实做细常态长效拆、控违工作。加强源头管控，进一步深化新增违法建筑发现、处置和问责“三个一”工作机制，拆罚结合全面遏制违法建设行为。开展新一轮违法建筑排查，更新违建数据库，严格把控缓拆与转性违建总量。强化动态管理，定期开展现场检查，扎实推进无违建复评任务，分类分批实施存量违建实际消除。（责任单位：拆违办）

8.完善无证无照经营长效管理机制。依托联勤网格系统平台，共享资源、关紧源头，探索构建从预防、发现、处置的全流程无证无照经营治理机制。主动跨前介入出租和装修行为，提前告知违法违规经营风险，实现源头防控。进一步加大违章经营场所的拆除力度和擅自改变房屋用途等违法行为的查处力度，清除无证无照经营滋生土壤。加强信用监管，依法依规实施失信信息公示和失信约束措施。（责任单位：叶城市场监督管理所、工业区市场监督管理所）

9.深入推进专业市场整治和监管。深化“诚信市场”、“星级市场”和“诚信经营户”创建活动，创新商品交易市场监管工作机制。坚决取缔任何形式的无照专业市场，重点监管外来人员较密集的专业市场。扎实开展大型商业综合体专项整治、厂房仓库专项整治和商住两用楼排查。全力推进全区商业企业、专业市场、菜市场转型升级。加强行业监管，进一步整治集贸市场和再生资源回收领域的各种乱象。（责任单位：叶城市场监督管理所、工业区市场监督管理所、娄塘派出所、叶城派出所、服务中心）

10.全面推进农村人居环境整治。以实施乡村振兴战略、农村人居环境持续优化工程及乡村振兴创建全覆盖为抓手，聚焦突出问题和瓶颈短板，因地制宜开展专项整治。完善农村人居环境整治纳入“一网统管”工作机制，充分激活村级网格管理末梢。巩固深化来沪务农人员管控成果，推动农业生产组织化程度和来沪务农人员综合素质双提高。着力培育新型农业经营主体，加快推进家庭农场建设。（责任单位：农办）

11.持续保持对非法客运高压打击态势。持续开展不间断、多频次专项整治，高压打击四轮机动车非法客运行为。协调加强人防、物防、技防建设，完善交通标志标线及隔离栏设置，增设出租车候客泊位和机动车停车泊位，加强社会面巡逻和固守力量，从源头上挤压非法客运生存空间。（责任单位：规划建设部市政科）

三、优化政策组合持续提升人口服务水平

12.积极推进医疗卫生服务分级分类管理。加强分级分类管理及打击无证行医专项行动的组织领导，完善横向联动机制，加强政策宣传和人员培训，有序提升基本医疗卫生服务水平。巩固深化流动人口均等化服务示范区建设成果，全面落实基本医疗服务类、公共卫生服务类和计划生育服务类三大类85项服务内容，规范实施儿童保健和市级重大公共卫生服务项目。持续开展非法行医的防范和打击，加大重点区域、重点专业、重点人员的无证行医打击力度。加强长护险试点管理，着力提升服务质量和水平。（责任单位：社发部综合科）

13.深入推进义务教育优质均衡发展。进一步优化教育资源谋篇布局，加快重点区域公建配套学校的规划和建设。优化招生管理，完善招生风险防控预案，配备充足人员，拓展宣传途径，有效防控舆论和信访风险。深入推进优质均衡，着力加强紧密型学区、集团创建，实现管理、师资、课程、文化等互通互融，整体提升义务教育优质均衡发展水平。（责任单位：教委）

14.促进本地劳动力更高质量和更充分就业。进一步贯彻落实促进就业、鼓励创业和技能培训政策，精准实施各项举措，帮助各类群体实现更高质量和更充分就业。以“充分就业社区”创建为依托，以政策和服务为抓手，进一步推进落实鼓励创业带动就业工作，进一步加强对各类重点群体的就业服务和援助，持续深化职业技能培训工作。（责任单位：劳动保障服务中心）

15.全面提升社区治理规范化精细化水平。进一步深化社区共营治理模式，搭建区域内共建共治平台，宣传展示社区治理创新典型案例。全面探索区块全域治理模式，完善多元主体协同参与社区治理的工作机制，推广落实试点经验。聚焦分类治理的“三清单”，基于居民的需求和问题导向，稳步推进社区自治项目开展实施。扎实推进“社区云”应用实践，全面提升社区治理与为民服务水平。（责任单位：社区科）

16.进一步增强政务服务效能。全力推进社区事务受理中心“一网通办”、“全市通办”、“电子亮证”等便民服务工作，加大宣传引导力度，提高群众对户口审批、证件办理“不见面办理”、“一件事”的知晓率。持续开展法规政策宣传，规范居住证办理，加大对单位违反居住登记规定的处罚力度。扎实推进户籍档案信息化建设。全面落实外国人来华工作许可审批政策，为用人单位和外国人才提供更多便利。（责任单位：民政科、人口办、娄塘派出所、叶城派出所、社区事务受理服务中心）

四、完善与嘉定新城特色产业、功能相适应的人才政策

17.落实落细各类人才支持政策。聚焦重点经济和社会领域，更大力度引育各类高端人才，稳步提高人才总量。积极落实高层次人才资助补贴，鼓励社会力量引荐高层次人才。继续做好购房货币化补贴、租房补贴等申报发放，稳慎推进配售房售后管理。通过“嘉定人才服务小管家”平台做精做优重点领域人才服务工作，抓好人才落户“一网通办”，扩大免于提交材料范围。稳步开展2021年度“嘉定工匠”选树工作，持续推进高技能人才培育示范单位（试点）和嘉定工匠等创新工作室的申报授牌。优化嘉定创新创业大厦科技人才服务功能，落实市、区两级科技人才政策。持续做好科研院所人才服务、引进国外智力和外国专家工作。（责任单位：服务中心、劳动保障服务中心、总工会）

18.增强新城人口集聚能力。借助嘉定工业区将被纳入嘉定新城范畴、成为新城北扩区域的主体部分契机，完善交通基础设施建设，推进智慧交通高地建设，不断提升交通服务能力和水平，引导人口布局更加合理。用足用好市级有关新城人才落户和居住相关政策，大力支持新城特色人才落户。持续加大新城公共服务专业人才引进力度，加强补贴保障。持续推进产教融合和高等教育发展，探索建设新型高职，为新兴产业发展提供有力人才支撑。持续完善创业创新环境，深入创建创业型社区和充分就业社区。（责任单位：市政科、服务中心、劳动保障服务中心、教委、社发部综合科、财政所）

五、提升经济发展与人口分布、结构的耦合协调

19.完善土地供应和人口分布的协调机制。在完成租赁住房用地供应任务基础上，把握节奏做好年度住宅土地出让工作。继续加强辖区内商务办公用地出让管理，严格落实商业办公物业自持比例要求。推动闲置土地处置及建设用地减量化和存量工业用地转型升级。依法依规继续加强商办用地出让管理，严格落实商办物业自持比例，积极引进新的商业业态。扎实完成市级大居建设任务。（责任单位：规划建设部规划管理科、土地所、房管所）

20.更好发挥产业结构调整对人口发展的带动作用。开展重点区域及“三高三低”企业调整，持续推动落后产能退出转型。研究细化园区产业定位和规划目标，强化制度建设，保障产业、资本、人才流向与之匹配的特色产业园区。修订完善技术改造政策，鼓励引导企业转型升级。聚焦优势产业、重点培育产业，发挥招商战略合作平台作用，加强招商专业化建设。进一步提高项目准入质量，完善产业项目全生命周期跟踪督办机制。（责任单位：服务中心）

六、建立健全人口服务管理长效工作机制

21.开展人口相关重大问题研究。关注区域人口变化趋势，做好人口结构与区域发展、公共资源配置等相关研究。围绕重点产业领域发展，加强对产业人口规模、素质结构等分析研究。（责任单位：人口办）

22.完善人口工作协同机制。充分发挥人口规模综合调控和管理服务工作领导小组作用，完善工作机制，定期召开例会，视情召开专题会，推进人口管理服务信息共享，加强对重大问题的前瞻研究和协调解决，强化跟踪评估，合力推进各项工作。（责任单位：人口规模调控和管理服务领导小组各成员单位）

23.落实信息报送制度。相关职能部门对照年度工作要点及职责，每季度开展总结工作，并报领导小组办公室，主要包括相关工作取得的主要成效、具体做法、存在不足和下阶段重点工作计划。其中，各项工作成效、创新举措、特色亮点要尽可能以翔实的数据、具体的案例来支撑，数据真实、可靠，案例典型、有说服力，为工业区整体工作推进和梳理总结提供依据。（责任单位：人口规模调控和管理服务领导小组各成员单位）

24.加强条块联动机制。相关职能部门结合各自职责和分工，切实加强对各村居人口调控和服务管理工作的联系指导，建立上下联动机制。各单位要坚持目标导向、问题导向，加强组织保障，创新工作机制，细化落实工作任务，全力做好人口综合调控和服务管理工作。（责任单位：人口规模调控和管理服务领导小组各成员单位）