徐葵、陆建军、高岚岚、俞伟、吴良委员：

你们提出的关于“关于尽快制定‘娄塘古镇开发利用总体规划’的建议”的提案收悉，非常感谢委员们对娄塘地区发展的关注和支持，经研究，现将办理情况答复如下：

一、区域基本情况

娄塘古镇是嘉定工业区（北区）主要的生活配套片区之一，西临嘉定工业园区，东与草庵村、赵厅村等田园乡村相邻，距今已有600多年的建镇历史，是嘉定区5个历史风貌保护区之一，素有“食娄塘”的美誉。镇内留存有大量明清和民国时期江南地方典型的传统民宅群落，共有各级不可移动文保单位49个，其中2处市级（印家住宅、娄塘天主堂）、2处区级（娄塘纪念坊、敦谊堂）以及45处文物保护点。

二、相关规划研究情况

根据《上海市娄塘古镇历史文化风貌区保护规划》(沪府 [2013]46号)，娄塘古镇定位为以旅游观光、特色居住、商贸服务为主要职能，以老街、民宅群为主体的，具有相对完整的成片地方传统建筑特征，并集中体现清末民国住宅、商业历史风貌特色的街区。规划围绕功能定位，主要增加了酒店会务、文化娱乐、医疗卫生等功能，并基于建筑等级的划分，提出了建筑保护与更新的模式。

2017年，为更好地结合现实情况对娄塘古镇加以保护与利用，区政协将“嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展”列入重点研究课题。经过深入调研和访谈，并经专家、部门的充分讨论，形成了《嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展调研报告》。报告对娄塘古镇的基础设施建设水平、传统风貌保护力度、社会管理效果等方面的现状问题进行了分析总结，并从统筹古镇发展、深化规划定位、制定行动计划三个方面提出了主要的对策和建议。

三、当前工作进展

近年来工业区一直致力于维护娄塘古镇的配套设施和文化基础、发扬历史特色和传统习俗。

1、文物修缮方面

通过对于文物保护工作不断的努力，嘉定工业区已完成多处文保点位修缮（抢修）工作，具体如下：

完成对于南新路石桥、小东街57弄住宅、中大街20号和娄塘纪念坊等四处文保单位的修缮工作；完成印氏住宅、春蔼堂及大东街张氏住宅三处危重文保点的回租和抢修工作，并在后续进行整体修缮推进。推动完成对于中大街24号、娄塘供销社旧址的修缮，并在年尾完成娄塘朱氏住宅的修缮工作，同时启动推进郑氏住宅、朱氏住宅等5处文保点位的抢修和印氏住宅等三处文保点的全面修缮；完成劳动街34号、李氏怀德堂的修缮工作及敦谊堂、娄塘天主堂的白蚁防治。配合产权人住房集团对王氏住宅-1、陈公茂住宅邀请专业检测单位完成房屋完损检测，并进一步制定该两处文保点修缮设计工作。后续将继续加快面上整体修缮改造，做好文物保护工作。并于2019年制定《嘉定工业区文物修缮三年行动计划》，并在预算中对相关修缮工程的补贴经费进行了保障。

2、保护开发方面

在印家住宅二期和印氏住宅完成修缮后，将在内部建设“我嘉书房”、娄塘历史文化博物馆、印有模名人馆、书场，通过有限的利用进一步保护文物，挖掘文物的文化和使用价值，使文物活起来。

3、文化传承方面

娄塘塌饼制作技艺于2019年被评为嘉定区非物质文化遗产代表性项目，包括了草头塌饼、小糖塌饼、椒盐塌饼等诱人的美食。当前嘉定工业区正基于“食话娄塘”美食团队，开发一系列“食娄塘”的文创产品，并围绕着娄塘塌饼制作技艺推进“非遗进社区”以及“非遗进校园”项目，通过美食的制作与分享以及每年举办的娄塘美食大赛，拉近人与人之间距离，增强服务居民意识，倡导关注社区老年人，并向年轻群体辐射，提升非遗项目生命力，发掘新的非遗项目传承人。

四、后续工作计划

随着本轮嘉定新城拓区，嘉定工业区北区正式纳入嘉定新城范围，“朱桥科技小镇”（朱桥+娄塘）作为嘉定新城建设重点地区推进，目前已完成国际方案征集工作，现阶段正在对征集方案进行整合并提前部署涉及法定规划的调整工作。后续计划在深化娄塘古镇前期研究和调查工作的基础上，以国际方案征集为契机，进一步优化娄塘古镇的法定性规划。规划将基于对历史风貌格局的延续与演绎，提出娄塘古镇的发展定位、风貌保护、文旅结合的具体策略等，重现“娄塘街，条条歪”的特色格局与历史桃溪的繁荣胜景，传承历史古镇文化、复兴娄塘繁华。

娄塘古镇缺乏“系统保护、有序开发”的顶层机制。工业区经过对其他古镇开发案例的研究发现，多数古镇开发是第三方开发主体统一管理形成旅游产业链或政府主导与企业主导相结合的发展模式。因此，基于娄塘古镇现状情况较为复杂，存在公私房混杂、国有集体交错、整体风貌“拼贴式”新老冲突等问题，若需充分挖掘和利用其历史文化底蕴，改善基础设施提升人居环境的同时真正实现文旅协同发展的古镇旅游胜地则仍需区府及相关职能部门在政策、资金和开发主体等方面予以指导和支持。建议区府与相关部门牵头，落实相关主体、制定系统保护和整体开发的方案。

上海嘉定工业区管理委员会

上海市嘉定区规划和自然资源局

                                2021年5月11日

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